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浙江省卫生计生委关于印发“两强三提高”建设行动实施方案的通知

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时间:2019-10-03 11:56 来源: 互联网 作者:admin 点击: 985 次

  根据《浙江省人民政府关于印发政府“两强三提高”建设行动计划(2018-2022年)的通知》(浙政发〔2018〕16号),结合卫生计生工作实际,我委制定了《浙江省卫生计生委“两强三提高”建设行动实施方案(2018-2022)》,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  为全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会精神,落实《浙江省人民政府关于印发政府“两强三提高”建设行动计划(2018-2022年)的通知》(浙政发〔2018〕16号)要求,推动全省卫生计生系统更好地履职履责,特制定本方案。

  高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会精神,聚焦“强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力”,全方位提升卫生计生服务能力,建设人民满意的服务型政府。聚力高质量竞争力现代化,力争到2022年,基本建立机构设置科学、职能定位准确、运行高效透明的现代政府,基本建立科学的指标体系、完备的工作体系、协同的政策体系、精准的评价体系,卫生计生系统职能转变和治理数字化转型基本完成,行政质量和效率、政府执行力和公信力明显提升。

  1. 加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“五个过硬”,忠诚核心、拥戴核心、维护核心,紧跟核心,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署。严格执行新形势下党内政治生活若干准则。认真落实民主集中制。(机关党委,委直属各单位党组织)

  2. 加强思想建设。学懂弄通做实党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力弘扬红船精神。认真做好委党组理论学习中心组学习。(机关党委,委直属各单位党组织)

  3. 加强组织建设。认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,严格执行党组工作规则。全面贯彻中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》(中办发〔2018〕35号)精神,严格落实从严治党主体责任,加强对全委系统基层党组织建设的指导,推动从严治党主体责任全覆盖,从严教育管理监督党员。加强基层党组织建设,提升基层党组织组织力,结合卫生计生系统工作实际开展好主题党日活动,打造坚强战斗堡垒。(机关党委,委直属各单位党组织)

  4. 加强作风建设。严格执行中央八项规定实施细则、我省“36条办法”和委党组“53条规定”。持续改进工作作风。深入整治“四风”难题,严把办文办会关,2018年起各处室(单位)文件、会议数量和会议经费原则上不得增加。完善委领导联系基层党员制度。开展大调研活动,根据卫生计生行业特点,提高调研的针对性和实效性。(机关党委、办公室、财审处,委直属各单位党组织)

  5. 加强纪律建设。认真履行全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,支持驻委纪检组监督执纪问责。认真执行“三重一大”事项集体决策制度、述职述廉制度、领导干部个人事项报告和抽查核实制度等规定。加强对医疗器械采购、大额资金使用等重点领域、重点岗位的廉政风险管控,做到无禁区、全覆盖、零容忍。(机关党委、机关纪委,委直属各单位党组织)

  1. 建立科学谋划体系。围绕高质量发展、建设现代化经济体系等党中央、国务院和省委、省政府决策部署,结合卫生计生工作实际,进行系统谋划,全面对标国际一流和国内先进,全方位构建政府部门、卫生计生机构、高校院所等协同研究机制,加强习近平新时代中国特色社会主义大健康思想理论研究,加强重大战略、重大改革、重大政策、重大举措的深度研究,提高科学谋划的前瞻性和精准度。委机关每年确定10个左右重点课题,切实将课题成果转化为政策或工作举措。(责任单位:政法处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  2. 充分发挥高端智库决策咨询作用。优化整合现有卫生计生政策研究资源,建立卫生计生改革发展专家研究决策咨询工作机制。结合多学科、多专业的综合优势,研究国内外卫生计生相关领域的发展战略、方针、政策、法规及技术规范,发挥决策咨询作用。建立完善重大卫生计生政策集体决策、专家咨询、社会参与、风险评估和效果评价工作机制,开展重大理论、重大政策的专项研究,结合改革发展重点工作,开展专项课题研究。(责任单位:政法处、规划处、体改处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  3. 健全行政决策机制。制定并公布重大行政决策目录。完善行政决策程序,重大行政决策依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。建立健全决策问责和纠错制度。研究制订重大行政决策出台前向省政府报告制度。(责任单位:政法处、人事处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  4. 建立第三方评估制度。制订重大行政决策执行情况第三方评估实施办法。制订年度重大行政决策第三方评估计划,对重大行政决策执行情况进行客观、公正、独立的第三方评估。建立评估结果反馈整改、二次评估、结果运用监督等机制。(责任单位:政法处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  1. 健全政府绩效考核评价机制。以“两强三提高”为导向,完善绩效考核评价体系。制定《省卫生计生委机关处室绩效考核评价办法》和《省卫生计生委机关处室绩效考核评价细则》。加强专项考核整合,突出公众满意度评价,强化考核结果运用,建立通畅、高效、系统的评价反馈机制,推动政府工作不断创新。(责任单位:办公室,各有关处室,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  2. 实行重点工作清单管理。推行重点工作清单制度,明确每项重点工作的任务表、时间表、责任表。实现重点工作清单年初有清单、年末有考核、全年有台账的闭环管理。按年度制定省卫生计生委重点工作清单,清单任务实行季报制,牵头处室按季度填报重点工作清单进展,工作推进情况和完成情况均列为委机关处室工作考评依据。(责任单位:办公室,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  3. 改进政务督查工作。建立全委督查工作一盘棋的“大督查”工作体系,各处室年初报送年度督查计划,由委办公室汇总后协调整合督查项目,精简督查次数,提高督查效率。实施督查工作审批备案制,除年初统一报送的督查计划外,年中确需临时增加的督查活动,需报委主任办公会议审批同意后方可进行,未经审批通过的项目,不得擅自开展。督查活动结束后,需形成督查报告报委主任办公会议审议,督查报告应包括本次督查清单、开展形式、考评结果、激励方式、问责情况等内容。(责任单位:办公室,各有关处室)

  4. 健全行政问责工作机制。坚持把行政问责作为全面从严治党和从严管理监督干部的重要抓手,统一问责规范,注重制度建设。坚持按照相关的规章制度问责,在具体工作中排除各种人为因素的干扰,克服随意性,严格按照规定的问责范围、问责标准、问责程序开展工作,做到有章可循、有规可依。贯彻落实好委党组《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为 加强干部不担当不作为问题监督检查 高质量高水平建设健康浙江的通知》有关要求。(责任单位:人事处,委直属各单位)

  5. 完善改革创新容错免责机制。认真贯彻落实中央、省委关于容错纠错有关重要精神,大力引导广大卫生计生干部勇做改革发展的排头兵,确立“为担当者担当”的鲜明导向,贯彻落实好委党组《关于争当卫生与健康事业改革发展排头兵 鼓励创新创业 干事担当 容错免责的实施办法(试行)》。(责任单位:人事处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  1. 改革机构设置。落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署,在省委统一领导下,调整优化机构设置和职能配置。对照国家新组建的国家卫生健康委员会主要职责,积极向机构编制部门提出建议,进一步理顺与其他部门职能分工,破解职责交叉和分散问题。积极推进“健康浙江”建设职能机构的实体化运作。以省级医疗保障部门组建为契机,推动建立全省统一、高效、权威的“三医联动”管理体制和工作机制。推进公立医院管办分开,加快建立现代医院管理制度。会同编制部门积极探索符合县域医共体特点的编制管理制度。积极贯彻落实事业单位改革相关要求,调整优化直属单位机构设置和职能配置。(责任单位:人事处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕,各省级医疗卫生计生单位)

  2. 规范行政权力。动态调整权力清单,优化行政权力运行流程,推进政务服务事项向行政服务中心全进驻和“一网通办”。推进公共场所卫生许可、营利性医疗机构和消毒产品卫生许可“证照分离”改革。强化事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管,构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。(责任单位:政法处,监督局,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  3. 加强制度供给。积极融入“一带一路”、健康服务业等国家战略,加快医药卫生趋势研判,加强编制规划,深化顶层设计,健全体制机制。以“最多跑一次”改革为牵引,实施科技、信息化等核心要素建设。完善公立医院科学化、精细化、信息化管理措施,建立现代医院管理制度和符合行业特点的人事薪酬制度。有效遏制虚高价格和不合理用药,健全药品供应保障制度,实施全流程监管。全面建立医疗卫生机构信息化监管服务平台,实施目标管理和绩效考核,提高行业监管服务水平。(责任单位:体改处、规划处,各有关处室,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕,各省级医疗卫生计生单位)

  4. 健全政务标准。根据《政务办事“最多跑一次”工作规范》,建立全省统一的标准化办事事项和办事指南,再造工作流程,推动“标准化+政务服务”,以政务标准化助力“最多跑一次”改革。推进健康服务标准体系建设,制定基层医疗服务、公共卫生、妇幼保健、医疗质量安全、医养结合等领域标准。(责任单位:政法处,各有关处室,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕,各省级医疗卫生计生单位)

  5. 推广移动政务。充分运用钉钉平台助推效能革命,加快推进全省卫生计生系统政务流程、医疗卫生机构内部管理流程再造,推动政务钉钉在全省卫生计生领域的广泛应用,2018年底实现政务钉钉在全省卫生计生系统行政工作人员中全覆盖、广应用。(责任单位:办公室、规划处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕,各省级医疗卫生计生单位)

  1. 改进政府立法工作。科学编制立法工作计划,加强重点领域立法工作。加强行政规范性文件合法性审查和管理。实行行政规范性文件备案审查制度,定期对行政规范性文件进行清理。拓宽社会各方有序参与立法工作的途径,健全公众意见采纳情况反馈机制。(责任单位:政法处,各有关处室)

  2. 深化行政执法体制改革。为全面落实依法治国方略,加快推进健康浙江建设,整合卫生计生行政执法资源,强化卫生计生综合监督职能,完善和健全综合监督行政执法体系,推进卫生计生综合执法,2017年11月省卫生计生委、省编办、省财政厅等5部门已联合下发《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》(浙卫发〔2017〕85号)。各地卫生计生行政部门要会同相关部门共同研究,有效整合行政执法资源,完善行政执法体系,确保卫生计生综合监督行政执法工作顺利进行。(责任单位:监督局,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  3. 严格规范公正文明执法。为全面规范全省卫生计生行政执法行为,全力提升行政执法能力,进一步完善卫生计生行政执法工作机制,加强队伍建设,提高行政执法工作水平和成效,制定并下发《浙江省卫生计生行政执法能力提升行动方案(2018-2020)》。通过三年提升行动的推进实施,加快提升全省卫生计生行政执法水平,努力推动全省卫生计生行政执法工作再创佳绩,以“互联网+”技术、执法全过程记录制度为手段和辅助,着力提升全省卫生计生行政执法成效。(责任单位:监督局,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  4. 依法化解社会矛盾纠纷。配合行政复议体制改革,按规定的程序、时限和要求移送行政复议申请。依法落实行政应诉职责,强化败诉案件分析研判和问题整改。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的社会矛盾纠纷预防化解机制。积极推进医疗纠纷人民调解工作。(责任单位:政法处、医政处,各有关处室,监督局,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕,各省级医疗卫生计生单位)

  5. 加强依法行政保障。深入贯彻宪法修正案,增强宪法法律意识,忠实履行宪法法律赋予的职责。完善落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度,提高领导干部法治能力。全面推行政府法律顾问和公职律师制度。落实普法责任制。加强法治政府建设考核评价结果运用。(责任单位:政法处,各有关处室,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  1. 大力实施“互联网+政务服务”。进一步加强委门户网站与省政府服务网数据同步整合。深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革,推进“互联网+医疗健康”,重点推进健康医疗大数据中心、居民电子健康卡、互联网医疗共享平台、钉钉政务和业务应用等重大项目实施、功能完善和推广应用,着力提升全省医疗卫生服务水平、增强群众就医获得感。(责任单位:办公室、政法处、规划处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕,各省级医疗卫生计生单位)

  2. 推进公共服务均等化标准化。加快公共卫生等基本公共服务均等化建设,加强基本公共卫生服务管理,深化家庭医生签约服务内涵。开展公共卫生服务标准化试点示范,启动编制基本公共卫生服务标准。(责任单位:基层处、政法处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  3. 优化营商环境。为社会办医预留规划空间,为社会办医疗机构配置乙类大型医用设备预留合理空间,个体诊所设置不受规划布局限制。深化“最多跑一次”改革,优化审批流程,简化申请资料,取消无法定依据的前置条件和证明材料。按照国家和省的相关规定,对社会办医实行一站受理、窗口受理、并联审批,推进网上审批,开展二级及以下医疗机构的设置审批与执业登记“两证合一”,进一步简化三级医院的设置审批,对符合规划条件和准入资质的社会办医不得以任何理由限制。建立社会办医难题反馈联系机制,定期收集社会办医遇到的难题,及时办理、沟通、反馈。开展多元办医示范区建设标准研究。推进“双随机、一公开”监管,加大信用联合奖惩力度,建立健全社会办医信用黑名单制度。(责任单位:规划处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  1. 加快建设“大系统、大数据、大平台”。按照省政府“全打通、全归集、全共享、全对接、全统一、全覆盖、全联通、全在线”要求,依托省级电子政务云平台和省级公共数据平台,进一步完善省市县三级全民健康信息平台功能,实现横向到边、纵向到底的信息互联互通。深化医疗卫生领域“最多跑一次”改革,加快推进浙江省居民电子健康卡和省级影像共享诊断中心项目建设;建设浙江省健康医疗大数据中心,完善浙江省健康医疗大数据资源目录,建立健全健康医疗大数据应用发展工作机制,推动健康医疗大数据实现跨部门、跨层级、跨领域共享应用、业务协同。(责任单位:规划处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕,各省级医疗卫生单位)

  2. 提升行业治理大数据应用水平。完善“健康浙江”政务服务平台和浙江省卫生计生数据仓建设,以政府数字化转型为先导,全面推进审批服务、执法监管、社会管理、智慧办公等数字化协同。推动健康医疗大数据在行政监管和综合服务领域的应用,运用大数据、互联网、云计算等对改革监测、医疗质量、经济运行、机构发展和资源综合等实时监测,为行政部门科学决策和精准治理提供依据。(责任单位:规划处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  3. 建立健全数据标准和安全制度。研究制定健康医疗数据的基础标准、数据标准、技术标准、应用标准、管理标准以及安全与隐私保护类等标准。建立标准应用测评体系,加强信息标准符合性测试,强化标准的推广实施。完善信息安全保障机制,推进涉密信息分级保护和非涉密信息等级保护的建设和测评,提升卫生健康领域敏感数据防泄密的监测、防治、预警能力。(责任单位:规划处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  4. 建立数据开放服务体系。成立健康医疗大数据创新中心,建立健康医疗数据开放运营平台,通过政府统一监管、统一规范的模式,将经过归集、整理、清洗、脱敏等的数据,依照相关法律法规、政策规定要求,分层级、分类别的向社会开放。通过平台鼓励双创、企业应用数据,支撑健康医疗大数据产业发展。(责任单位:规划处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  1. 全面推进政务公开。落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,不断加强政务公开制度建设,推进政务公开标准化规范化,进一步完善政务主动公开目录,规范政务信息发布和政策解读。依法做好传染病与突发公共卫生事件信息公开,认真落实重大建设项目、公共资源配置、财政资金使用、药品招标采购、医疗卫生服务等重点领域信息公开。加强委门户网站、政务微博、微信公众号等政务新媒体集群建设,畅通政务公开主渠道,健全社情民意收集、研判和回应机制。依法做好依申请公开工作,不断畅通依申请公开受理渠道,规范政府信息公开申请内部工作流程,提高答复质量。(责任单位:办公室、宣传处,各有关处室,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  2. 建立健全守信践诺机制。以政府工作报告提出的目标任务和民生实事为守信践诺主要内容,健全承诺履行情况主动报告、客观评价、社会监督制度,建立政府信用评价体系。定期向公共信用信息服务平台上传信用信息,加强重点领域政务诚信建设,在政府采购、招标投标等市场领域严格履行约定义务。(责任单位:政法处、财审处,各有关处室,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  3. 建立健全失信惩戒机制。依托信用浙江网等渠道归集政务失信记录,加大对政府失信行为的惩处和曝光力度。对群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行专项整治。推动信用信息产品化,拓展信用产品运用范围。(责任单位:政法处,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  4. 健全政务诚信监督体系。实施政务诚信考核评价,加强考评结果运用。完善全省统一政务咨询投诉举报平台。支持第三方机构开展政务诚信评价评级。(责任单位:政法处、办公室,各市、县〔市、区〕卫生计生委〔局〕)

  1. 加快建设学习型机关和学习型政府。准确把握“建设高素质专业化干部队伍”培训方向,突出建设高素质专业化干部队伍目标,紧扣省委省政府中心任务、委党组中心工作,突出抓好重要岗位、关键领域干部的培训。抓好《浙江省卫生计生委办公室关于印发委机关公务员学习管理制度的通知》(浙卫办人事〔2018〕2号)贯彻落实,通过集中学习、处室(支部)集体学习、干部个人自学等形式,开展“每日学习”、“每周学习”、“每月学习”、“每季学习”。“每日学习”以个人利用浙江干部网络学院(机关分院)平台自学为主,“每周学习”以处室为单位,通过处务会或支部学习会等形式,集中学习业务技能、能力素质、党建知识;“每月学习”由委机关每月安排一次集中学习,内容以本月内省委、省政府和委党组的重大及中心工作部署为主;“每季学习”是每季组织委机关公务员提升能力素质学习交流活动一次,提升公务员能力水平,创新推动团队学习和学习型机关建设。(责任单位:人事处、办公室、机关党委)

  2. 深化公务员分类改革。按照国家和省统一部署,积极配合做好公务员分类改革、职务和职级并行等工作。(责任单位:人事处)

  3. 改进公务员选录工作。积极落实公务员考录改革举措,严格执行国家和省相关规定,完善公务员招考、公开遴选、选调等工作流程。进一步提高选录面试工作的规范化、科学化水平,完善对选调公务员的试用和考核制度,提高考察环节工作质量,严把用人进口关。(责任单位:人事处)

  4. 健全公务员考核奖惩制度。加强公务员考核评价工作,建立完善公务员定级、晋级考核制度,开展主任科员以下公务员晋升的业绩考评。改进考核方式,把日常管理和年度考核相结合,采用定性与定量指标,根据不同类别职位要求,综合考评,突出思想品德好、工作能力强、敢于胆当作为导向,加大正向激励力度。加强考核结果运用,及时发现存在不符合公务员行为规范情况,加强谈话提醒,情节较重的,按规定予以处理。(责任单位:人事处)

  (一)委机关各牵头处室,各市、县(市、区)卫生计生委(局),委直属各单位,各省级医疗卫生单位要认真组织实施,进一步明确目标、细化责任,各地各单位推进落实情况要每年度向省卫生计生委报告。

  (二)加强各重点任务专项工作计划的实施落实。各重点任务专项工作牵头处室要加强统筹协调,各相关处室(单位)要积极支持、主动配合。

  (三)强化督查和追责机制,按年度进行督查和追责,对行动计划推进落实工作突出、成效显着的地区和单位按有关规定予以褒扬;对执行不力、责任不落实、工作不到位、反馈不及时的地区和单位予以通报批评并督促整改。

  (四)建立“群众满意度评价+第三方评价+政府系统评价”的全方位评价体系。健全以“两强三提高”为导向的政府绩效考核评价体系。适时开展行动计划实施情况第三方评估和群众满意度测评。

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